市场准入负面清单:让微观主体敢于投资、愿意投资
 
时间:2019年11月25日
嘉宾:郭丽岩 国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员

近日国家发改委和商务部联合发布了《市场准入负面清单(2019版)》。市场准入负面清单制度2018年12月出台之后,在全国范围内推广,今年是第一次年度修订,意味着市场准入负面清单制度的动态年度调节机制正式确立。这一项制度是党中央不断完善社会主义市场经济体制的重要的改革创新,是一项根本性、长远性、制度性的改革创新。到底什么是市场准入负面清单?它建设的意义是什么?又会对市场主体有哪些帮助呢?本期节目,由国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员郭丽岩为大家进行分享与解读。


图为国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员郭丽岩

 

  郭丽岩:为什么要确立市场准入负面清单这项管理制度呢?原来的市场治理方式可能更多的是一种正面清单、正向管理的方式。作为市场的投资者,您想进入某一个领域,您需要到相关的主管部门查看他们相关的管理文书等等才能够决定我如何通过这套程序。可是当市场准入负面清单制度确立之后,那么您所需要做的就是看负面清单上是不是有明确尽列这项事项,如果已经列出,那么您不可以从事;如果没有列出,那您就可以在清单未列出的领域和行业进行投资,进入从事相关的生产经营活动。

 

负面清单管理制度和原来的正向管理的方式完全不同的、政府管理和治理的一种机制,它的确立会为我们整个经济运行、市场主体活力的滋生,都提供很好的一项制度支撑。

 

市场准入负面清单制度落地的过程当中,有几类的主体请您值得重点关注一下这张负面清单制度。如果您是想创新创业的投资者,这张负面清单在推进过程当中与您的利益息息相关。您想进入某一个领域进行投资和生产经营活动的时候,请看一下这张清单,这张清单如果上面没有写出这项事项,那么您就可以根据您的意愿进行投资和生产经营活动。

 

这项负面清单制度的出台,其实就是想给他们提供更多的便利化的手段,让他们能够大展所长,去更好地投入到社会主义市场经济体制建设的洪流当中。

 

2019版市场准入负面清单的修订依据了定位准确、合法有效、统一规范、能短则短的原则,在进一步保障2018版负面清单制度稳定性和连续性的同时,根据实际情况进行增和减。从修订结果来看,目前2019版负面清单有131项事项,568项管理措施,与2018版负面清单相比,缩减了20项事项和13条管理措施。

 

郭丽岩:下面我向大家介绍一下市场准入负面清单一些特色和亮点,体现在三个方面。

 

一个方面就是在能短则短过程当中,与时俱进地缩短了清单的长度。举个例子,像是典当行业的许可制度等等,它与当前经济社会发展环境出现了一些不相符合的地方,经协调相关部门,把这项许可从清单当中移除了。还有一个特色和亮点就是这次修订把相关的许可准入,对应的许可部门都明确列出,这样方便市场主体读懂,也方便他们操作具体的许可申请部门。

 

还有一个方面,就是市场准入负面清单这次完善了统一代码制度,与各地的政务信息平台所使用的代码,还有各地统一信用管理征信平台上的代码实现了统一。这一项工作是为未来更好地开展一单尽列、一网尽管创造了条件。

 

您如果是投资者,想进入相关领域进行投资,那么在全国统一代码这项制度落地生根之后,您可以在各地的政务服务大厅就市场准入负面清单和相关的许可准入事项进行一网通办。

 

 全国统一的市场准入负面清单制度落地之后,同时确定了年度动态调整机制,这些工作都是为了更好地稳定微观市场主体预期,为当前的发展提供重要的制度支撑。

 

如果您是主要的市场投资主体,在这张清单出台之后,您会发现非常明显的在自己身边的变化,政府相关的部门的管理方式从原来的正向的、条块的、流程的,变成了更加扁平化的、更加公开透明的负面清单的操作模式,主要目的就是稳定微观主体预期,希望微观主体敢于投资、愿意投资。

 

随着负面清单动态修正机制逐步完善,可能会有更多的投资者和企业关注这张负面清单每年度的动态修正。哪些内容在清单当中移除了,哪些内容在清单当中增列了,未来可能有更多的投资者会作为支撑他们战略性投资的选择依据。

 

 市场准入负面清单制度是一项系统的改革创新工程,它需要与事中事后监管,优化服务,放管服改革过程当中其他的改革环节密切衔接和配合。要做到能放得开,也要管得住、管得好,服务好。这些改革制度之间的匹配和衔接,会为建设整个统一开放公平竞争的现代市场体系,和统一的市场准入的规则制度体系提供很好的支撑。

 

郭丽岩:未来在进一步地完善市场准入负面清单制度,还有动态年度修整机制的过程当中,可能有几个方面的工作要进一步地做深做实。一个方面就是要强调全国统一市场准入负面清单的统一性和权威性。如果是党中央和国务院规定,各个地方和部门以负面清单管理模式进行操作的管理事项,原则上都要纳入到全国统一的这张负面清单当中。

 

第二个方面,要进一步地破除市场准入环节的一些隐性壁垒。有一些市场主体也反映,市场准入负面清单当中已经移除的一些事项,但在具体的准入过程当中,还是会碰到这样那样的壁垒,这些壁垒是隐性的。未来的工作有一个很重要的方面,就是针对性的列出隐性壁垒的清单,逐项地去排查、去解决。

 

第三个方面,我认为未来可能还会在一些主要的行业和领域,推出进一步放开市场准入环节的试点示范工作。比如说像一些服务业行业的放开,它既有利于吸引更多的国内外的有激情的投资者进入相关的领域,又有望为我们服务消费,服务经济的拓展提供更多的源头活水,吸引更多的投资者,提供优质优价的服务,创造很好的基础。

 

最后一个方面,我想说的是作为市场准入负面清单重要的一项配套的工作机制,就是信息公开机制。这次在清单修订过程当中,广泛征询了各个部门和市场主体相关行业意见建议,尽可能地反映了市场主体最关切的问题,相关部门在工作当中碰到的问题,以问题为导向进行修正。

 

市场准入负面清单制度是一项系统的工程,人人都是修订这张单子有机的个体。未来随着一单尽列,一目了然和一网通办,会建立更多的与市场主体沟通的平台,有望使得这项制度能够走向基层,落地生根,让更广泛的市场主体灵活地用这项清单,为自己市场的决策和投资行为进行支撑。

(本期人员——责编:佟静;主编:郑海滨)

 

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来源:中国网
(本期人员——责编:佟静;主编:郑海滨)
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